政協委員穀樹忠：破解發展困境 讓生物質熱電“由冷變熱”

　　“農林生物（wù）質發電可（kě）以變廢為寶，解決秸稈禁燒、幫助霧（wù）霾治理、為（wéi）經濟欠發達地區提供清潔熱（rè）源（yuán）並增加了農民收（shōu）入，實現精準扶貧。”兩會期間，全國政協委員、國務院發展研究中（zhōng）心資源與環境政策研究所副（fù）所長穀樹忠在接受中國經濟時報記者專訪時表示，今年兩會，解決我國農林生物質熱電發展的困境成為他（tā）的提案（àn）之一。他表示，我國年產生農林生物質（zhì）約9億噸以上（shàng），其熱值約為煤的一（yī）半（bàn）。如果能科學利用（yòng），農（nóng）林生物質有望成為地上煤礦。

　　一、發展農林生物（wù）質熱電實現經濟環保“雙豐收（shōu）”

　　中國經濟時報：提及環（huán）保，老百姓（xìng）關注的則（zé）是與自己生活息息相關的問題，比如，農村禁燒秸稈（gǎn）涉及到千家萬戶，在實行禁燒之後，如何處置每年產生的大量秸（jiē）稈（gǎn），同樣成為（wéi）各級政府的難題（tí）。您對此怎麽看？

　　穀樹忠：之前（qián），大部分（fèn）的秸稈由農民在地裏燒掉而汙染大氣。現在，把農林廢（fèi）棄物（作物秸稈、樹枝樹杈樹皮等）作為燃（rán）料的直接燃燒發電或者供熱方式的農林生物質熱電正在成（chéng）為一些地（dì）區處理大量秸稈的方式之一。

　　目前，農林生物質（zhì）利用方式種類繁（fán）多，但隻有農林生物質熱電已（yǐ）經實（shí）現大規（guī）模資源化利（lì）用（yòng）。截至（zhì）2017年底（dǐ），我國24個省（區、市）（不含港、澳（ào）、台）共投產270個（gè）農林生物質熱電項目，累計並網（wǎng）裝機容量700.9萬千瓦，年發電量397.3億千（qiān）瓦（wǎ）時，供暖麵積超2億（yì）平方米（mǐ），利用農林業廢棄物超（chāo）過5500萬噸，但（dàn）隻占總產生量的7%，仍有巨大的發展空間。

　　發展農林生物質熱電十分（fèn）必要。

　　其一，農林（lín）生物質熱電有助於秸稈禁燒和霧霾治理。

　　其二，農林生物質熱電企業通過（guò）向（xiàng）農民收購秸稈，變堵為疏，解決了（le）秸稈的出路問題（tí），有效減少了（le）秸稈露（lù）天焚（fén）燒。

　　其三（sān），農林（lín）生物質熱電（diàn）可（kě）以（yǐ）替代農村散燒煤供暖。農林生物質供熱的成（chéng）本雖略高於煤（méi）電，但低於（yú）天然氣和電取暖（nuǎn）。在民用供暖領域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質熱電聯產的經濟性最（zuì）好，可直接減少千（qiān）家萬（wàn）戶老百姓家中散煤（méi）的使（shǐ）用。

　　其四，農林生物質熱電可實現真正的精準扶貧。一個3萬千（qiān）瓦的（de）農林（lín）生物質熱電項目每年可增（zēng）加農民就業50萬個工作日，增加當地農民收入約6000萬元。

　　其（qí）五，我國農林生物（wù）質利用（yòng）率不足10%，是資（zī）源的極大浪費。我國是農業大國，生物質資源天賦異稟。2016年全（quán）國（不含港、澳、台）農業廢棄物理論資源總量（liàng）超過9.84億（yì）萬（wàn）噸，而目前（qián）的綜合利用量僅為6.7億萬噸，其中能（néng）源化（huà）利用的，不足10%。如果這剩餘3億多萬噸農林廢（fèi）棄物（wù）得以利用，每年可替代1.5億（yì）噸標煤的使用量，減少（shǎo）大量包括（kuò）二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5在內的溫（wēn）室氣體和治霾因子的排放；可提供超15億平方米清潔供暖麵積，超1000個清潔熱（rè）源點；可增加農民收入約900億元，為農民增加150萬個就（jiù）業崗位，令成（chéng）百上千的農村貧困戶脫貧致富。

　　二（èr）、設立專項基金和排放標準（zhǔn）促進生物質發電行業健康發展

　　中（zhōng）國經濟時報：您剛才談到（dào）的（de）發展農林生物（wù）質熱電對經（jīng）濟社（shè）會發展來說（shuō）可謂大有（yǒu）裨益。您認為，目前該行業發展還麵臨著哪些挑戰？您（nín）具體有哪些建議？

　　穀樹忠：雖然發展農林生物質熱電前景（jǐng）廣闊，但是（shì）目前該行業發展已陷入（rù）困境，生物質熱電眼下冷風襲（xí）襲，甚至寒氣逼人。

　　主要有以下兩方麵難題：

　　一是電價補貼嚴重拖欠，累計已達143億元（yuán），使（shǐ）企業無法支付農民燃料（liào）款，繼而無料可燒，生物質熱電企業瀕臨破產。

　　二（èr）是不合理地參照燃煤（méi）的超低排放標準，使生物質（zhì）熱電排（pái）放“被”超標，不利（lì）於該行業的健康發展（zhǎn）。

　　為（wéi）促進農林（lín）生物質發電行業持續健康（kāng）發展，我認為，應重點從以下兩方麵入手。

　　首先，建議由國務院統籌財政部、生態環境部、農業農村部、國家能源局等相關部委，設（shè）立農林生物質熱電專項發展基金，其資（zī）金來（lái）源可（kě）由可再生（shēng）能源發展基金、精準扶貧資金、霧霾治（zhì）理資金等環（huán）保、扶貧資（zī）金共同構成。以確保符合規劃的農林生物（wù）質熱電項目補貼支付的（de）穩定、及時發放（fàng）。農林生物質（zhì）熱電應（yīng）有別於光伏、風電等可再生能源，其（qí）兼具了環保、扶貧等社會屬性，建議（yì）納入大氣治理、清潔供暖、產業扶貧（pín）工程等補貼的範疇。

　　其次，為（wéi）農林生物質熱電設立專門的排放標準。由於燃料屬性的不同，生物質燃燒不宜參照燃煤實行超低排放（fàng），尤（yóu）其是對氮氧化物的排放要求應按照現行國家標（biāo）準執行，或由有關部門為農林生物質熱電鍋爐製定（dìng）專用排放標準。生（shēng）物質熱電燃燒屬於小規模機組，主（zhǔ）要是解決秸稈等農林廢（fèi）棄物的消納，若盲目（mù）參照燃煤鍋爐排放標準，隻會讓生物（wù）質熱電排放超標。反而遏製了農林廢棄物的（de）消納（nà），秸稈在地裏（lǐ）散（sàn）燒和自然降（jiàng）解隻會增加更大的汙染物排放量。

　　作者（zhě）：全國政協（xié）委員、國務（wù）院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長穀樹忠