因地製宜發展生物質能，推廣先進生物液體燃料

為推進碳達峰碳中和、美麗中國建設，促進經濟社（shè）會發展全麵綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型，加大節能降碳工作（zuò）推進力度，采取務實有（yǒu）效舉措，盡最大努力完成“十四五”節（jiē）能降碳（tàn）約（yuē）束性指標（biāo），國務院5月23日印發了《2024—2025年節能降碳行動方案》（下稱（chēng）“方案”)。方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二（èr）十大精神，全麵貫徹習近平經濟思想和習近（jìn）平生態文明思想。方（fāng）案將化（huà）石能源消（xiāo）費減量替代、非化（huà）石能源消費提升等十個（gè）方麵作為重點任務。其中，在非化石能源（yuán）開發方麵，重點強調了“因地製宜發展生物質能”。在化石能源（yuán）消費減量替代行動中，提出通過“推廣先進生物液體燃料、可持續航（háng）空燃料”等重要舉措，以（yǐ）達到交通領域減（jiǎn）汙降碳的目（mù）標。更好發揮節能降碳的經（jīng）濟效益、社會效益和（hé）生態效益，為實現碳達峰碳中和目（mù）標奠定堅實基礎。

2024—2025年

節能降碳行動方案

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全麵推進美麗（lì）中國（guó）建設、促進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉型的重要（yào）舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力（lì）完成“十四五”節能降碳約束性指標，製定本方（fāng）案。

一、總體（tǐ）要求

以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入貫徹（chè）黨的二十大精神，全麵貫徹習近平經濟思想（xiǎng）、習近（jìn）平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，一（yī）以貫之堅持節約優先（xiān）方針，完善能源（yuán）消耗總量和強度調控（kòng），重點控製化石能（néng）源消費，強化碳（tàn）排放強度管理，分領域分（fèn）行業（yè）實施節能降（jiàng）碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳（tàn）的經濟（jì）效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標（biāo）奠定堅實基（jī）礎。

2024年，單位國內生產（chǎn）總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增（zēng）加值能源消耗降低3.5%左右，非化石（shí）能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節（jiē）能降碳改造形成節能量約5000萬噸（dūn）標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到（dào）20%左右，重點領域和行業（yè）節能降碳改造形成節能量約5000萬噸（dūn）標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石能源消費減（jiǎn）量替代行動

1.嚴（yán）格合理控（kòng）製煤炭消費。加強煤（méi）炭清潔高（gāo）效利用，推動煤（méi）電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造（zào）、靈活性改（gǎi）造、供熱改造“三改（gǎi）聯動”。嚴（yán）格實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量控製（zhì），重點（diǎn）削減非電力（lì）用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能（néng）源替代（dài）和散煤（méi）治（zhì）理（lǐ）。對大氣（qì）汙染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理（lǐ）控製半焦（蘭炭（tàn））產（chǎn）業規模。到2025年底，大（dà）氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本（běn）淘汰35蒸噸（dūn）/小時及以下燃煤（méi）鍋爐及各類燃煤設施。

2.優化油（yóu）氣（qì）消費結構。合理調控石（shí）油消費，推（tuī）廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密油（yóu）（氣）等非常規油氣資源規模化開發（fā）。有序（xù）引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石（shí）化企業（yè）現有自備機組外，不得采用高硫石油焦（jiāo）作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行（háng）動

1.加大非化石能源開發力度。加（jiā）快建（jiàn）設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序（xù）開發海上（shàng）風（fēng）電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式（shì）新能源（yuán）開發利用（yòng）。有序建設（shè）大型水電基地，積極安全有序發展核電（diàn），因地製宜發展生物質能（néng），統籌推（tuī）進氫能（néng）發展。到（dào）2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能（néng）力。加快（kuài）建設大型風電光伏基地外（wài）送通道，提升跨省跨區（qū）輸電能（néng）力。加快配電網改造，提升分布式新能源（yuán）承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網（wǎng）、虛擬電廠（chǎng）、車網互動等新技術新模式（shì）。到2025年底，全國抽水蓄（xù）能（néng）、新型儲能裝機分別超（chāo）過6200萬（wàn）千瓦、4000萬千瓦；各地區需求（qiú）響應能力一（yī）般應達（dá）到最大用電負荷的3%—5%，年度最大（dà）用電負荷峰穀差率超過40%的地（dì）區需求響（xiǎng）應（yīng）能力應達到最大用（yòng）電負荷的5%以上。

3.大力促進（jìn）非化石能源消費。科學（xué）合理確定新能源（yuán）發展規模（mó），在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的（de）新能源利用率可降（jiàng）低至90%。“十四五”前三年（nián）節能降（jiàng）碳指標進度滯後地區要實行新上（shàng）項目（mù）非化石能源消（xiāo）費承諾，“十四五”後兩年（nián）新上高（gāo）耗能項（xiàng）目的非化石能源（yuán）消費比例不得低於20%，鼓勵（lì）地方結合實際提高比例（lì）要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節（jiē）能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發（fā）全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能降碳行（háng）動

1.加強鋼鐵產能產量調控（kòng）。嚴（yán）格落（luò）實鋼（gāng）鐵產（chǎn）能置換，嚴禁（jìn）以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新（xīn）增鋼鐵產能，嚴（yán）防“地條鋼”產能死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控（kòng）。“十四五”前三年節（jiē）能降碳指標完成進度滯後的地區，“十四（sì）五”後兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴（kuò）建鋼鐵冶煉項目須達到能效（xiào）標杆水平和環保（bǎo）績效A級水平。

2.深入調整鋼（gāng）鐵產品結構。大力發展高性能（néng）特種鋼等高端鋼（gāng）鐵產品，嚴控（kòng）低附加值基礎原材（cái）料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少（shǎo）獨立焦化、燒結和熱軋企業（yè）及工序。大力（lì）推進廢（fèi）鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉（liàn）鋼。到（dào）2025年底（dǐ），電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利（lì）用量（liàng）達到3億（yì）噸。

3.加快鋼鐵（tiě）行業（yè）節（jiē）能（néng）降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯（pī）熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金（jīn）等低碳冶煉技術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業（yè）能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效（xiào）基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出（chū），全國80%以上鋼鐵產能（néng）完成超低排放改造；與（yǔ）2023年（nián）相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率（lǜ）提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業（yè）節能降碳改造形成（chéng）節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約5300萬噸。

（四）石（shí）化化工行（háng）業節能降碳行動

1.嚴格（gé）石化（huà）化工產業政（zhèng）策要求。強（qiáng）化石化產業規劃布（bù）局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁（jìn）止新建用汞的聚（jù）氯（lǜ）乙（yǐ）烯（xī）、氯乙烯產能，嚴（yán）格控製新增（zēng）延遲焦（jiāo）化生產規模。新建和改擴建石化化工項（xiàng）目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，用於置換的產能須（xū）按要求及（jí）時關停並拆除主要生產設施。全麵淘汰（tài）200萬噸/年（nián）及以下常（cháng）減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億噸以內。

2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量係統優化，加強高壓低（dī）壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用，推廣（guǎng）大型高效壓縮機、先（xiān）進氣（qì）化爐等（děng）節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石（shí）行業能效標杆水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石（shí）化化工行（háng）業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程（chéng）再造（zào）。加快推廣新一代離子膜電解槽（cáo）等先進工藝（yì）。大力推進可再生能源替代（dài），鼓勵可再（zài）生能源製氫技術研發（fā）應用，支持建設（shè）綠氫（qīng）煉化工程，逐（zhú）步（bù）降低行業煤製氫（qīng）用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探（tàn）索利用核能供汽供熱。

（五）有色金屬（shǔ）行業節能降碳行動

1.優化有（yǒu）色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換（huàn），從嚴控製銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局矽、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生（shēng）金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達（dá）到24%以上，鋁水直接合金化比例提高（gāo）到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標（biāo）杆水平和環保績效（xiào）A級水平，新建和改（gǎi）擴建氧化鋁項目（mù）能效須達到強（qiáng）製（zhì）性能耗限額標準先進值。新建多晶矽、鋰電池正負極（jí）項目能效須達（dá）到行業先進水平。

3.推進（jìn）有色金屬行業節能（néng）降碳改（gǎi）造。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連續（xù）吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐製矽（guī）等先進技術，加快有（yǒu）色金（jīn）屬行業節能降（jiàng）碳改造。到2025年底，電（diàn）解鋁行業能效（xiào）標杆水平以上產能占比達到（dào）30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛（qiān）、鋅冶煉能效標杆水平（píng）以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效（xiào）基準水（shuǐ）平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色（sè）金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約（yuē）1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳行動

1.加強建材行業產能（néng）產量調（diào）控。嚴格落（luò）實水泥、平板玻璃產能（néng）置（zhì）換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產（chǎn）常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控製在18億噸左右。

2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標杆水平和環保（bǎo）績效A級水平。大力發展綠色建材，推動（dòng）基礎原材料製（zhì）品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水（shuǐ）泥、陶瓷（cí）行業能效標（biāo）杆水平以（yǐ）上產能占比達（dá）到30%，平（píng）板玻璃行業能效標杆水平以上產能占比達到20%，建（jiàn）材行（háng）業能效基準水平以下產能完成（chéng）技術改造（zào）或淘（táo）汰退出。

3.推進（jìn）建（jiàn）材行業節能降碳改造。優（yōu）化建材行業用（yòng）能結（jié）構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代（dài），提升工業固體廢棄物資源化利用水平（píng）。推廣浮法玻璃一窯多線、陶（táo）瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大（dà）氣汙染防治重點區域（yù）50%左右水泥熟料產能（néng）完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能（néng）降碳改造形成節能量約（yuē）1000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約2600萬噸（dūn）。

（七）建築節能降（jiàng）碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執（zhí）行建築節（jiē）能降碳強製性標準，強化綠色設計和（hé）施（shī）工（gōng）管理，研發推廣新型建材及先進技術（shù）。大力發展裝配式建築，積極推動智能建（jiàn）造，加快建築光伏一體化建設。因地製宜推進北（běi）方地區清潔取暖（nuǎn），推動餘（yú）熱供暖規模化發展。到（dào）2025年底，城鎮新建建築全（quán）麵執行綠色建築（zhù）標準，新（xīn）建公共機構建築、新建廠房屋頂（dǐng）光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可再生能（néng）源（yuán）替代率（lǜ）達到8%，新建超低能耗建築、近（jìn）零能耗建築麵積較2023年增（zēng）長2000萬平方米以（yǐ）上。

2.推（tuī）進存量建築改造。落實大規模設備更新有關政（zhèng）策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作（zuò），推進（jìn）熱泵機組、散熱器（qì）、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升（shēng）級，加快建築節能改造。加快供熱計量改造和（hé）按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實（shí）施節能門（mén）窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築節（jiē）能（néng）改造麵積較2023年增長2億平方米以上（shàng），城市（shì）供熱管網熱損失較2020年降低（dī）2個百分點（diǎn）左右，改造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分（fèn）批次開展（zhǎn）公共建築和（hé）居住建築節能督查檢查。建立公共建（jiàn）築運行調適製（zhì）度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大型公共建築（zhù）中探索推廣用電設備智能群控技術（shù），合理調配用（yòng）電負荷（hé）。

（八）交通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通（tōng）基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動（dòng）機械新能源化，加快國內運輸船舶（bó）和港口岸電設施匹配改（gǎi）造。鼓（gǔ）勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施（shī）。加強（qiáng）充電基礎設施建設。因地製宜（yí）發展城市軌道交通、快速公交係統，加（jiā）快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行係統。

2.推進交通運輸裝（zhuāng）備低碳（tàn）轉型。加快淘汰（tài）老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入（rù）標準。逐步取消各地新能源汽車購買限製。落實便（biàn）利新能源汽車通行等支持政策。推動公（gōng）共領域車輛電動化，有（yǒu）序推廣新（xīn）能源中重型貨車（chē），發展（zhǎn）零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶（bó）電氣（qì）化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放（fàng）強度較2020年（nián）降低5%。

3.優（yōu）化交（jiāo）通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工（gōng）礦（kuàng）企業鐵路（lù）專用線建設（shè），推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉（zhuǎn）鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重（chóng）點行（háng）業清（qīng）潔運（yùn）輸（shū）。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨（huò）運（yùn）配送綠色低碳、集（jí）約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分（fèn）別較2020年增長10%、12%，鐵路（lù）單位（wèi）換算周轉量綜合能耗較2020年（nián）降（jiàng）低4.5%。

（九）公共機（jī）構節（jiē）能降碳行動

1.加強公共機構節能降碳管理（lǐ）。嚴格實施對（duì）公共機構的節能目（mù）標責任評價考核，探索能耗定額預算製度。各級（jí）機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民（mín）政府。到2025年底，公（gōng）共機構單位建築麵積能耗、單位建築（zhù）麵積碳排放、人均綜合能耗分（fèn）別（bié）較2020年（nián）降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共（gòng）機構節（jiē）能降碳改造和用能設備更新（xīn）清單管理。推（tuī）進煤（méi）炭減（jiǎn）量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共（gòng）機構煤（méi）炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋（guō）爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用能設備能效（xiào）先（xiān）進水平占比達到80%。

（十（shí））用能產品設備節能降碳行動

1.加快用能產品設備和設（shè）施更新改造。動態（tài）更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和（hé）準入水平，推動重點用能設備更（gèng）新升級，加（jiā）快數據（jù）中心節能降碳改造。與（yǔ）2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在（zài）運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別（bié）提高（gāo）5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備中的（de）高效節能產品（pǐn）占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循（xún）環利用。加快廢舊物資（zī）循環利用體係建設，加強廢舊產品設備回（huí）收處置（zhì）供需（xū）對接。開展企業回收目標責任製行（háng）動。加強（qiáng）工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電（diàn）池等回收利用。建立重（chóng）要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費（fèi）等基（jī）礎數據庫。

三、管理機製

（一）強化節能降碳（tàn）目標責任和評價（jià）考核。落實原料用能和非化石能源不納（nà）入能源消耗總量（liàng）和強度調控等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節（jiē）能降碳目標任（rèn）務。嚴格實施節（jiē）能目標責任評價考核，統籌考（kǎo）核節能改造量（liàng）和非化石（shí）能源消費量。加強節能降碳形勢分析（xī），實施能耗（hào）強度降低提醒預警，強化碳排放強度降（jiàng）低進展評估（gū）。壓實企業節能降碳主體責任。在中央（yāng）企業負責（zé）人經營業績考核中強化節能降碳目標考核（hé）。

（二）嚴格固定資產投資項目節能（néng）審查和環評審（shěn）批。加強節（jiē）能審查源頭把關（guān），切實發揮能耗、排放（fàng）、技術等標準（zhǔn）牽引作用，堅決遏製高耗（hào）能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查（chá）權（quán）限動態調（diào）整機製，研究按機製上收個別（bié）重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事後監管。將（jiāng）碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能（néng）審查（chá），對項目用能和碳排放情況開展綜合評價（jià）。嚴格落實建設項目環境影響評價（jià）製度，開展重點行（háng）業建設項目溫室（shì）氣（qì）體排（pái）放環境影響評價（jià）。重大能源工程建（jiàn）設（shè）依法開展（zhǎn）規劃環境影響評價。

（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化（huà）能源利用狀況報告報送審查（chá），完善能耗在線監測係統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目（mù）儲備（bèi）清單。將可再生能源電力消納責任（rèn）權重分（fèn）解至重點用能單位。實行重（chóng）點用能單位化石能源消費預算管理，超出預（yù）算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節能監察力度。加快健全（quán）省、市、縣三級節能監察體係，統籌運用（yòng）綜（zōng）合行（háng）政執法、市（shì）場監管執法、特（tè）種設備監察、信用管（guǎn）理等手段，加強節（jiē）能法律法規政策（cè）標準執行情況監督（dū）檢查。到2024年底，各地區完成（chéng）60%以上重點用（yòng）能單位節能監察；到（dào）2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋（gài）。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建（jiàn）立（lì）與節能降碳目標（biāo）管理相適應的能耗和碳排放統（tǒng）計快報製度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化（huà）石能源、原料用能等統計核算基礎。積（jī）極開展（zhǎn）以電力、碳市場數據為基礎的能（néng）源消費和碳排放監測分（fèn）析。

四、支撐保（bǎo）障

（一）健全製度標準（zhǔn）。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察（chá）辦法等製度，強（qiáng）化激勵約束，實施能源消費（fèi）全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動大規模設備更（gèng）新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強製（zhì）性節（jiē）能標（biāo）準製（zhì）修訂，擴大標準（zhǔn）覆蓋範圍（wéi）。按照相關行業和產品設備能效前（qián）5%、前20%、前80%水平，設置節（jiē）能標準1級、2級、3級（或5級）指標。

（二）完善（shàn）價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市（shì）場化改革，研究完善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政（zhèng）策與產業政策、環保政策的協同，綜（zōng）合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗（hào）能行業階梯電價製度。深化（huà）供熱計量收費改革，有（yǒu）序推行兩部製熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和（hé）用能設（shè）備更（gèng）新（xīn），推動擴大有（yǒu）效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持（chí）節能降碳改造、用能設備更新、能（néng）源和碳（tàn）排放統計核算能力提升。落實（shí）好有利（lì）於節能降碳（tàn）的財稅政策。發揮（huī）綠色金融（róng）作用，引（yǐn）導金融機構按照市場化（huà）法治化原則為節能降碳項目提（tí）供資（zī）金支持。

（四）強化科技引領。充分（fèn）發（fā）揮國家（jiā）重（chóng）大科技專項（xiàng）作用，集中攻關一批節能降碳（tàn）關鍵共性技（jì）術。紮實推進綠色低碳先進技術示範工（gōng）程建設。修訂發布綠色技（jì）術推廣目（mù）錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培（péi）育重點用（yòng）能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者（zhě）”。

（五）健全市場化機製。積極推廣節能谘詢、診斷、設計、融（róng）資、改造、托管等“一站式”綜合服務（wù）模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省（shěng）交易。穩妥擴大全國碳（tàn）排放權交（jiāo）易市（shì）場覆蓋（gài）範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分（fèn）配方（fāng）式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位（wèi）實施碳排放配（pèi）額管理。有序建設溫室氣體自願減（jiǎn）排交易（yì）市場，夯實數據質量監管機製。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全民行動。結（jié）合（hé）全國生態日、全國節能宣傳（chuán）周、全國（guó）低碳日等活動，加大節能降碳宣傳（chuán）力度，倡（chàng）導簡約適度（dù）、綠色低碳（tàn）的生活方式（shì），增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與製度，加大對能源浪費行為的曝光力度（dù），營造人人、事事、時（shí）時參與節能降碳的新風尚。

各地區（qū）、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定（dìng）目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持（chí）先立後破，穩妥把握工作節奏（zòu），在持（chí）續推動能效提升、排放（fàng）降低的同時，著力保障高質（zhì）量發展用能需求，盡最大（dà）努力完成（chéng）“十四五”節能降碳（tàn）約（yuē）束性（xìng）指（zhǐ）標。國家發展改革委要（yào）加強統籌協調，做好工（gōng）作調度，強化節能目標（biāo）責任評價考核。生態環（huán）境部要加強（qiáng）“十（shí）四五”碳（tàn）排放強度（dù）降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落（luò）實落（luò）細。地方各級人民政府對本（běn）行政區域節能降碳工作（zuò）負總責，主要負責同誌是（shì）第一責任人，要細化（huà）落實（shí）方（fāng）案，強化部署（shǔ）推進。重大事項及時按程序請示（shì）報告。